Джеки Вонг - Общество решений Tyee
Перепечатано из газеты The Tyee -дома новостей, культуры и решений Британской Колумбии
[Примечание редактора: Это заключительная часть специальной серии Tyee Solutions Society, посвященной уникальным жилищным проблемам беженцев, которые бежали от насилия в других странах и теперь обосновались в Британской Колумбии. С полным текстом серии можно ознакомиться здесь] .
Вечер был теплым и светлым, когда три десятка представителей африканской иммигрантской общины торжественно вошли в отель Dodson на Ист-Хастингс-стрит в прошлый четверг. Они собрались здесь, чтобы вспомнить Джона "Муди" Салилара, близкого друга, которого многие считали героем, "Робин Гудом" общины.
Такое мнение могло удивить тех, кто знал Салилара не из его окружения. И оно показывает реальное положение дел для неизвестного числа беженцев, которые приезжают в Канаду, спасаясь от ужаса, и оказываются на самых задворках своего нового общества. Для них ненадежное убежище становится одновременно и симптомом, и причиной неутешительного цикла.
Салилар бежал из Либерии на лодке в 18 лет и прибыл в Канаду как беженец без документов в 1986 году. Он умер 12 июля в возрасте 45 лет, не сумев оправиться от травм, полученных после того, как в прошлом месяце люди избили его в отеле Balmoral, в результате чего у него открылось кровотечение из головы. По словам его друга Жана де Дье Хакизиманы, его "пинали как собаку".
В течение десятилетий, проведенных в Ванкувере, Салилар был бездомным, жил у друзей, ночевал на улицах и провел немало времени в тюрьме - он был хорошо известен полиции и 57 раз попадал в тюрьму за кражи в магазинах. Но мелкие преступления выдавали в нем щедрую натуру. Он регулярно воровал еду, алкоголь и сигареты, чтобы отдать их тем, кто, по его мнению, больше всего в них нуждался, в первую очередь матерям-одиночкам и малообеспеченным африканским иммигрантам.
"Он действительно много значил для людей в Ванкувере, Суррее, Ричмонде. Людям с низким уровнем дохода, у которых нет еды и питья", - говорит Хакизимана. "Они называли его Джонни-поставщик. Все, что у него было, он отдавал".
Переезжая с места на место, Салилар создал прочную сеть людей, которые полагались на него и любили его. Но у него были и другие амбиции. "Он хотел научиться читать газеты и говорить по-английски. Он никогда не учился в школе. Он очень хотел пойти в школу", - говорит Хакизимана. "Он хотел изменить свою жизнь. Он устал".
Но перемены были нелегкими. И, к сожалению, для Салилара они так и не наступили.
Удостоверение личности, водительские права, "у него их не было".
Хакизимана, являясь основателем Neighborhood International, некоммерческой организации, занимающейся расширением прав и возможностей приезжих, семей и общин, старался помочь Салилару, чем мог. В январе этого года он добился того, что Салилар впервые в жизни получил пособие по безработице.
Они познакомились в 1998 г., через год после того, как Хакизимана прибыл в Канаду в качестве беженца, спасаясь от последствий геноцида в Руанде.
"У него не было ни номера социального страхования, ни удостоверения личности, кроме документов из тюрьмы", - говорит Хакизимана. Отсутствие у его друга документов, удостоверяющих личность, ограниченное знание языка, а также нежелание Салилара общаться с представителями власти (что само по себе является признаком травмы) особенно затрудняли его поиск точки опоры, которая позволила бы ему выбраться на улицу.
"Когда он хотел снять комнату, у него спросили номер социального страхования. У него его не было. Они попросили водительские права, но у него их не было. Удостоверение личности, которое есть у всех канадцев, у него не было", - говорит Хакизимана. "Для него это было невозможно".
Салилар так и не был официально принят в Канаде. Вместо этого он просто остался, как беженец без документов. В разные периоды своей жизни он оказывался среди видимых уличных бездомных и более туманных "скрытых бездомных" - тех, кто не спит на улице или в приютах, а временно, иногда нестабильно, живет у друзей или родственников, не имея постоянного места, которое можно назвать своим домом. Как и другие бездомные, оказавшиеся в его ситуации, он часто прибегал к помощи приютов, не имея средств на собственное жилье.
"Заявители на получение статуса беженца, которых в Британской Колумбии [ежегодно] насчитывается около 2 тыс. человек, во многих случаях оказываются бездомными", - говорит Крис Фризен, директор по вопросам обустройства Общества по оказанию услуг иммигрантам Британской Колумбии (ISSBC), крупнейшего в провинции агентства по оказанию помощи иммигрантам.
ISSBC управляет центром временного размещения беженцев в центре Ванкувера под названием Welcome House, рассчитанным примерно на 80 мест. Ежегодно в Welcome House размещаются 800-900 беженцев, прибывающих в Британскую Колумбию по линии государственной поддержки, что оставляет мало места для претендентов на статус беженца.
"Мы обязаны, независимо от того, есть у нас место или нет, найти [беженцам, получающим помощь от правительства] временное жилье - временное, то есть двухнедельное, - пока мы поддерживаем их поиск долгосрочного съемного жилья", - говорит Фризен.
Это становится сложнее в последние месяцы календарного года, "с середины сентября до середины декабря", - говорит он. "Поскольку целевой набор беженцев, получающих помощь от государства, осуществляется на основе календарного года, часто в спешке, чтобы выполнить поставленные задачи, мы имеем дело с прибытием до 40-50% от годового плана в последнем квартале календарного года. Поэтому мы часто вынуждены временно размещаться в близлежащих гостиницах".
В условиях, когда беженцам, получающим помощь от государства, отдается предпочтение, скромный 28-летний центр Welcome House не всегда может вместить всех, на кого он рассчитан. "За последний год в экстренном приюте нуждалось более 800 человек - беженцев без легального статуса. И мы не смогли удовлетворить эту потребность", - говорит Фризен. "Это огромная потребность".
Он называет эту группу населения "неучтенными бездомными", т.е. теми, кто не попадает в поле зрения традиционных методов регистрации и подсчета бездомных, в первую очередь подсчета бездомных в метро Ванкувера и в городе Ванкувере.
Немногочисленные организации Ванкувера, предоставляющие убежище, все же ведут некоторый учет местных новоприбывших, которые являются бездомными или находятся под угрозой бездомности.
В период с 2011 по 2012 год Общество защиты беженцев Внутренней Африки разместило 190 новоприбывших в аварийном жилье, включая гостиницы, приюты, частные дома или жилье, предоставляемое религиозными организациями. За тот же период служба ориентации поселенцев сообщила, что 60-70% ее клиентов - от 590 до 689 человек - нуждались в экстренном жилье, поскольку им негде было жить. А в 2011 г. в ходе регионального подсчета бездомных в Метро-Ванкувере, который, по общему мнению, занижает общее число бездомных в регионе, было отмечено, что 58 опрошенных бездомных назвали себя новыми канадцами.
С учетом этого, возможно, что до 1000 человек в год - или половина всех тех, кто ежегодно прибывает в Британскую Колумбию в поисках новой и более безопасной жизни, - попадают в статистический пробел неучтенных, или "скрытых" бездомных. Это знакомая информация для работников поселений, таких как Фризен. Но для большинства остальных "проблема бездомности среди новоприбывших не понятна и широко не документирована", - говорит он.
"По моему мнению, в рамках ежегодного учета бездомных в регионах не проводится достаточная работа с неанглоязычными бездомными, - говорит Фризен. Кроме того, неанглоязычные беженцы, такие как Салилар, могут не захотеть участвовать в опросе, где говорят не на их родном языке.
"Кроме того, существуют вопросы чести, стыда, уязвимости", - добавляет он. "Недоверие к тому, как собирается эта информация и как она будет использована, окажет ли она какое-либо влияние на процесс рассмотрения их заявлений, если они претендуют на получение статуса беженца. Это более сложная задача, чем подсчет лиц, родившихся в Канаде".
Вновь прибывшим требуется больше помощи, чем другим, но об их жилищной ситуации или ее отсутствии известно сравнительно мало. "Проблема бездомности среди приезжих не изучена и широко не задокументирована", - говорит Фризен. "Мы пытаемся нарисовать человека-невидимку".
Укрытие - ключ к обустройству
В предыдущих частях этой серии статей было показано, что новоприбывшим, особенно претендентам на получение статуса беженца, значительно помогает успешное обустройство, если им оказывается целенаправленная помощь в поиске и обеспечении жильем.
В заключение 132-страничного отчета авторы проведенного в 2011 г. в Metropolis BC исследования жилищного опыта новоприбывших отмечают следующее: "Сохранение подходящего, адекватного и доступного жилья требует более интенсивной помощи, чем простое предоставление инструкций "как это сделать". Поэтому, подобно тому как для помощи безработным в поиске и сохранении работы были созданы ресурсные центры по трудоустройству, было бы полезно создать ресурсный центр по жилищным вопросам, где новоприбывшие, испытывающие трудности на рынке жилья, могли бы получить эффективную помощь в течение более длительного периода времени, чем это могут сделать работники поселений, учитывая их ограниченные полномочия и плотный график работы".
ISSBC пытается реагировать на ситуацию. В его планах - строительство нового и расширенного Welcome House на 200 мест в 28 перестраиваемых блоках для размещения одиночек и семей разного размера. Амбициозные планы предусматривают также строительство поликлиники, центра помощи и лечения беженцев, присмотра за детьми, помещения для молодежи, продовольственного банка и общественной кухни, юридической консультации, многоязычного вспомогательного персонала, учебного центра, связанного с местными высшими учебными заведениями, а также офиса корпоративной службы ISSBC.
К настоящему времени агентство изыскало средства на реализацию проекта стоимостью 24 млн. долл. за счет гранта кредитного союза Vancity Credit Union в размере 1 млн. долл., капитала, полученного от продажи здания Welcome House на улицах Сеймур и Дрейк в центре города, ранее полученных доходов от всех трех уровней власти, а также пожертвований частных фондов и частных лиц. Городские власти Ванкувера предоставили ISSBC в аренду на 60 лет землю по адресу 2610 Victoria Drive в районе Grandview-Woodland в Восточном Ванкувере, рядом с парком Джона Хендри, за 1 долл. в год.
Тем не менее, по словам Фризена, "на данный момент мы испытываем дефицит в размере от 4 до 5 млн. долл. "Жилищная составляющая - это, по сути, самый большой дефицит".
ISSBC безуспешно пыталась получить финансирование как от фонда Streetohome, так и от BC Housing. "Фонд Streetohome не увидел четкого соответствия между своими текущими приоритетами и нашим проектом", - говорит Фризен. "BC Housing выделил нам небольшую сумму [на разработку предложения, чтобы оплатить часть расходов на подготовку полного официального предложения], но до сих пор нам не удалось получить грант на капитальное строительство через BC Housing". Тем не менее, агентство намерено начать строительство. Начало строительства запланировано на зиму 2013 г. Открытие объекта ожидается 20 июня 2015 г., во Всемирный день беженцев.
Закладка фундамента
Новый центр Welcome House станет первым в мире комплексным жилым и сервисным учреждением такого рода. Цель состоит в том, чтобы он обслуживал людей во всем регионе, а не только в Ванкувере. Предполагается, что этот региональный центр станет узловым, а его "спицы" будут выходить в другие города района Metro Vancouver и офисы, чтобы продолжать оказывать поддержку, в которой нуждается данная категория населения, независимо от того, где она проживает", - говорит Фризен.
"Мы пришли к выводу, что эта группа населения настолько уязвима и подвержена риску, когда впервые прибывает в страну, что все, что мы можем сделать для объединения этих систем под одной крышей, несомненно, станет для них лучшей стартовой площадкой, когда они будут продолжать жить и становиться будущими канадцами", - добавляет Фризен.
Если бы Джон Салилар провел свои первые несколько ночей в Канаде в новом центре Welcome House, возможно, он не был бы потерян для улицы и приютов. "Его жизнь могла бы сложиться иначе", - говорит его друг Жан де Дье Хакизимана.
Эта потеря постигла не его одного. Независимо от того, прибывают ли они тайно или под крылом правительства, беженцы следуют тем же путем, что и остальные представители поселенческого большинства Канады, и они могут внести большой вклад, если смогут покинуть окраины и полноценно участвовать в жизни общества. Салилар "оказался между ними", - вспоминает Хакизимана. Его убежище в Канаде от насилия прошлого оказалось в значительной степени иллюзией.
"Врач сказал, что очень редко можно встретить человека 45 лет [с физическими чертами старика]", - делится Хакизимана. Но с учетом того, что Салилар пережил в своей жизни, говорит его друг, "он был старым".
